В ст. 134 ТК РФ прописана обязанность всех работодателей обеспечивать повышение уровня реальной заработной платы, что включает индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Отсутствие в компании зафиксированного на бумаге порядка проведения такой процедуры вызывает вопросы у трудовых инспекторов. Работодателям выписывают предписания об устранении этого нарушения, а работники идут в суд за решением вопроса с индексацией зарплаты.
Таким образом, работодатели не вправе игнорировать обязанность по проведению индексации, а потому без закрепленного на бумаге порядка проведения индексации не обойтись.
Нужен ли отдельный локальный акт?
В трудовом законодательстве отсутствует указание на обязательное оформление работодателем положения об индексации заработной платы как отдельного документа.
У коммерческих компаний есть два способа документальной фиксации процедуры индексации:
- в виде отдельного локального акта — его структуру, содержание и название работодатель определяет по согласованию с представителями трудового коллектива;
- в одном из разделов коллективного договора или иного внутреннего локального акта, к примеру, можно прописать порядок проведения индексации в положении об оплате труда.
Госорганы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения проводят индексацию в порядке, установленном трудовым законодательством и иными НПА. Для указанных работодателей обязательное оформление положения об индексации в форме отдельного документа законом также не предусмотрено. Но это не освобождает работодателей от необходимости проведения индексации.
Как оформить положение об индексации
В состав положения об индексации зарплаты включаются следующие разделы:
Сотрудников компании с указанным положением необходимо ознакомить под подпись.
У нас вы можете скачать бланк и заполненный образец положения об индексации зарплаты в организации:
Образец положения об индексации зарплаты
Пример положения об индексации зарплаты
Администрация и профсоюз ООО «Приоритет» разработали и утвердили следующий порядок индексации:
- периодичность проведения — ежегодно;
- объект — оклады штатных сотрудников;
- коэффициент индексации — процент инфляции по данным из официальных источников (условно для примера считаем, что планируемый уровень инфляции на 2020 год — 3%).
Образец положения об индексации ООО «Приоритет» смотрите в предыдущем разделе.
Оклады сотрудников ООО «Приоритет» с 01.04.2020 будут рассчитываться с учетом индексации. К примеру, оклад менеджера по продажам составляет 42 450 руб. После проведения индексации он будет равен 43 723,50 руб. (42 450 руб. × 1,03).
Проведение индексации в ООО «Приоритет» оформили приказом:
Возьмите в помощь готовые образцы приказов:
Ответственность работодателя
В ситуации с индексацией наказать могут:
- за отсутствие закрепленного в локальных актах порядка проведения индексации (нарушение ст. 134 ТК РФ «Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы»);
- фактическое непроведение индексации, если процедура ее проведения прописана в коллективном договоре или ином локальном акте (нарушение ст. 22, 136 ТК РФ).
Ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена для работодателей по ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа:
Рассказываем, что грозит гражданам за различные проступки:
- за избиение человека;
- обгон на эстакаде;
- клевету.
Как вопросы с индексацией решаются в суде
В судах рассматриваются разнообразные споры, связанные с индексацией зарплаты:
Непроведение индексации при отсутствии документально зафиксированного порядка ее проведения
В таких спорах мнение ВС РФ и нижестоящих судов различаются.
По мнению Верховного суда, отсутствие в компании закрепленного в локальном акте порядка проведения индексации не является поводом для ее непроведения (определение ВС РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14).
При этом нижестоящие суды отказывают работникам в таких исках (определение Московского городского суда от 07.06.2019 № 4г-7073/2019).
Непроведение индексации из-за неплатежеспособности работодателя
Судьи нередко встают на сторону работодателей, не проводивших индексацию из-за финансовых трудностей.
По их мнению, компании вправе предусмотреть в локальном акте порядок и условия индексации в зависимости от уровня платежеспособности (апелляционные определения Санкт-Петербургского городского суда от 26.03.
2019 № 33-7621/2019 по делу № 2-199/2019, ВС Республики Башкортостан от 23.11.2016 по делу № 33-23726/2016 и др.).
Замена индексации другими выплатами
В этом вопросе у судей противоположные позиции:
- Часть споров решается в пользу работодателей — здесь срабатывает аргумент, что достичь уровня реальной зарплаты возможно не только индексацией, но и другими мерами, например выплатой премии (апелляционное определение Самарского областного суда от 01.10.2019 по делу № 33-12011/2019).
- Другая часть судей не признает премиальные выплаты полноценной заменой индексации — премии являются переменной частью зарплаты и выплачиваются на усмотрение работодателя. ВС РФ считает, что в таких случаях в суде следует выяснить, выплачивались ли премии с целью повышения реальной зарплаты или являются частью системы оплаты труда (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 09.12.2019 по делу № 33-6899/2019).
***
Оформлять положение об индексации зарплаты в виде отдельного документа трудовое законодательство работодателей не обязывает, но и не запрещает.
Если вы решите не оформлять отдельный документ по индексации, можете прописать процедуру индексации заработной платы в положении об оплате труда, коллективном договоре или ином локальном акте.
В документе следует зафиксировать периодичность проведения индексации, показатель, на основании которого определяется коэффициент индексации, и другую необходимую информацию.
Еще больше материалов по теме — в рубрике «Зарплата».
Источники:
- Трудовой кодекс РФ
- КоАП РФ
Как заменить индексацию зарплаты регулярным премированием? | ВДГБ
Ответ на этот вопрос дан в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2022 № 88-12914/2022.
Судьи Восьмого КСОЮ пришли к выводу, что премирование может быть расценено как иной механизм повышения покупательской способности зарплаты, только если этот механизм предусмотрен в локальных актах работодателя как альтернативная индексации процедура. В иных случаях повышение денежного вознаграждения за счет премий не признается индексацией.
Этот вывод суд сделал при рассмотрении требований работника о проведении индексации заработной платы. Работник утверждал, что за 6 лет работы индексация зарплаты не производилась.
Ссылаясь на Положение о премировании, работодатель считал, что выплачиваемые к окладу премии по итогам финансовой деятельности организации служат заменой обязанности по повышению зарплаты в связи с ростом потребительских цен, установленной ст. 134 ТК РФ.
Ранее суды разрешали платить премии вместо проведения индексации зарплаты, только если этот механизм предусмотрен в качестве индексации в локальных нормативных актах.
Обязан ли работодатель индексировать зарплату, если работникам выплачена премия?
Рекомендации для осторожных работодателей
Закрепить повышение окладов, а также выплату премий и других выплат стимулирующего характера в локальных нормативных актах, коллективных и трудовых договорах в качестве способа индексации заработной платы.
Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Индексация заработной платы по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников и должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.
Законодательство не позволяет работодателю лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации.
Поскольку индексация – это обязанность, а не право работодателя, сама по себе выплата премий и других поощрительных выплат не является безусловным свидетельством выполнения работодателем обязанности по индексации заработных плат работников.
Для исключения возможных претензий со стороны работников и контролирующих органов следует закрепить в локальных нормативных актах, коллективных и трудовых договорах порядок, согласно которому индексация осуществляется путем повышения работникам окладов и выплаты других денежных сумм стимулирующего характера. Такая позиция отражена в судебной практике. Если премия поименована в локальных актах в качестве стимулирующей выплаты за выполнение определенных показателей, суд не будет признавать ее мерой, заменяющей индексацию.
Рекомендации для тех, кто готов отстаивать свою позицию
Не проводить индексацию заработной платы и не устанавливать порядок ее индексации в локальных нормативных актах, коллективных и трудовых договорах, если ее рост обеспечен другими способами. По смыслу ст.
134 ТК РФ индексация заработной платы пропорционально индексу потребительских цен не является единственным способом обеспечения повышения ее уровня.
Обязанность работодателя регулярно увеличивать размер заработной платы работников может быть исполнена в числе прочего путем ее периодического повышения вне процедуры регистрации. В частности, это можно сделать в форме повышения должностного оклада, выплаты премии и других поощрительных выплат.
Таким образом, если работодатель не проводит индексацию заработной платы, однако предпринимает действия, которые приводят к ее фактическому увеличению, он может быть освобожден от ответственности за отсутствие индексации. Такой вывод подтверждается судебной практикой.
При проведении индексации нужно ли заключать с работниками дополнительное соглашение об изменении размера оплаты труда?
Ю. И. Удаловаавтор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
Вопрос
Издан приказ об индексации, работники расписались в листе записи. Нужно ли при этом делать доп. соглашение к трудовому договору об изменении зарплаты при наличии подписанного уведомления о приказе об индексации?
Ответ
Рассматриваемый вопрос действующее законодательства прямо не регулирует. Специалисты также не приходят к единому мнению по нему.
По нашему мнению, в целях избегания негативных последствий для работодателя изменение размера оплаты труда вследствие индексации следует оформлять дополнительным соглашением к трудовому договору в порядке ст. 72 ТК РФ. В противном случае у ГИТ могут возникнуть вопросы.
Обоснование
Размер оклада (должностного оклада), тарифной ставки является одним из обязательных условий трудового договора (ч. 2 ст. 57 ТК РФ).
Любое изменение условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, оформленному в письменной форме и подписанному сторонами трудового договора (ст. 72 ТК РФ).
Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 72 ТК РФ). Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Дополнительные материалы по вопросу
Извлечение: Вопрос: В организации принято решение по итогам года провести индексацию заработной платы работников на несколько процентов. Нужно ли для этого заключать с работниками дополнительные соглашения об изменении условия оплаты труда в порядке, установленном ст. 74 ТК РФ? (Консультация эксперта, 2021)
Индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, является обязанностью работодателя и производится им в одностороннем порядке без учета мнения работников, таким образом, не требуется заключения соглашения с работником об индексации заработной платы.
Под индексацией заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги понимается повышение уровня ее реального содержания (ст. 134 ТК РФ).
Таким образом, индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, поскольку реальное содержание заработной платы при этом остается неизменным. Индексация является лишь одним из способов защиты дохода работников в виде заработной платы от инфляции в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.
Действующим законодательством РФ порядок индексации не установлен, а лишь указано на обязанность работодателя осуществлять индексацию.
Таким образом, работодатели производят индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором или иным локальным нормативным актом. То есть руководителю организации достаточно издавать локальный нормативный акт, например приказ, об индексации заработной платы работников. При этом не важно, предусмотрено трудовым договором условие об индексации заработной платы или нет.
Отметим, что на практике имеется иная позиция по данному вопросу, согласно которой изменение определенных сторонами условий трудового договора (в частности, размера оклада) допускается только по соглашению сторон трудового договора, которое следует оформлять в том числе при индексации (ст. 72 ТК РФ).
Извлечение: Вопрос: В организации принято решение провести индексацию заработной платы работников на несколько процентов. Нужно ли для этого заключать с работниками дополнительные соглашения об изменении условий оплаты труда? («Сайт «Онлайнинспекция.РФ», 2020)
Ответ: Да, дополнительное соглашение к трудовому договору в данном случае заключать нужно, поскольку меняются его условия.
Извлечение: Статья: Индексация: обязанность или право? (Ибрагимова А.) («Расчет», 2020, N 3)
В соответствии с новым Административным регламентом (утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160) с 2020 года инспекторы ГИТ проверяют, выполняет ли работодатель обязанности по статье 134 ТК РФ и проводит ли индексацию заработной платы.
Для этого ревизоры Роструда запросят документы, устанавливающие порядок индексации заработной платы, и бумаги, подтверждающие проведение такой процедуры на предприятии.
Если быть более точным, инспекторы попросят вас показать локальный нормативный акт, в котором прописан порядок проведения индексации заработной платы: ее показатель, размер, периодичность и порядок проведения; а также приказы о проведении индексации, штатное расписание с новой заработной платой, дополнительные соглашения с работниками об изменении размера заработной платы в связи с проведением индексации. Могут попросить показать запросы работодателя о росте потребительских цен на товары и услуги в территориальные органы Росстата или результат анализа данных, приведенных на сайте Росстата.
Форма: Дополнительное соглашение к трудовому договору об индексации заработной платы (образец заполнения) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)
Пять мифов об индексации заработной платы
Самые распространенные мифы.
Миф № 1: если нет ЛНА, то индексацию можно не проводить
Многие компании действительно придерживаются данной позиции. Но она не соответствует нормам закона и правоприменительной практике.
Формулировку ст. 134 ТК «…в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами» следует расценивать как обязанность издать локальный акт, который будет регулировать вопросы повышения зарплаты в связи с ростом цен.
Если в компании нет соответствующего локального акта, ее могут привлечь к ответственности по двум основаниям:
- за отсутствие порядка проведения индексации;
- за непроведение индексации.
Кроме того, в случае спора с сотрудником суд обяжет провести индексацию согласно индексу потребительских цен.
Миф № 2: если мы просто повышаем зарплату, то это считается индексацией
Периодическое повышение зарплаты ни суды, ни госорганы не признают исполненной работодателем обязанности индексации оплаты труда.
Объясняется это тем, что повышение заработной платы — это право работодателя, которое он может использовать, а может нет. А индексация — это обязанность компаний, которая выполняется вне зависимости от каких-либо обстоятельств.
Миф № 3: зарплату можно не индексировать, если у компании плохое финансовое состояние
В ЛНА компании прописывали, что индексацию не проводят, если по итогам года компания без прибыли или с убытком.
Ранее суды признавали такую позицию правомерной, но в последнее время подход изменился. Суды сейчас исходят из того, что компании не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии из-за своего финансового положения и экономической обстановки. И это выглядит более логичным.
Миф № 4: вместо индексации можно выплачивать премии
Индексация — это мера, направленная на сохранение покупательской способности заработной платы сотрудников. Иными словами, на получаемую сумму сотрудник должен иметь возможность приобрести себе одинаковое количество одинакового качества товаров, работ и услуг, как и год или три назад.
А премия — это вид дополнительной стимулирующей или поощрительной выплаты.
То есть цели у двух этих выплат разные, поэтому заменять стимулирующую/поощрительную выплату другой, направленной на поддержание покупательской способности зарплаты, некорректно.
Миф № 5: при индексации обязательно заключать дополнительное соглашение к трудовому договору
Допсоглашение можно не заключать, так как это не повышение зарплаты и изменение условий трудового договора, а мера, направленная на защиту зарплаты от инфляции.
Еще один аргумент в пользу отказа от допсоглашения: даже если работник откажется подписывать дополнительное соглашение, работодатель все равно будет обязан выплачивать зарплату с учетом индексации.
Хотите узнать, как индексировать зарплату с максимальной выгодой для компании, а кому можно и вовсе не повышать, регистрируйтесь на вебинар «Индексация зарплаты: как установить гибкий механизм и избежать риска претензий от работников и ГИТ». Ждем вас 9 августа в 10.00 по Мск.
Подробно расскажем о том, насколько повышать, с какой периодичностью нужно индексировать.
Все участники вебинара получат возможность бесплатной консультации на встрече с экспертом.
Индексация заработной платы: разбираемся в нюансах
30 июл 2020
Обратите внимание, материал старше 2-х лет. Актуальность выводов уточняйте у автора
Недавно к нам обратился предприниматель за консультацией по вопросу обоснованности требования работников об индексации их зарплаты. Весь коллектив потребовал доплаты за последние три года работы, это поставило работодателя в крайне непростое положение. Признаться, этот вопрос не был в орбите нашего внимания. Но мы помнили о сложившейся несколько лет назад судебной практике, дающей возможность работодателю легко «соскочить» с индексации: платишь работнику ежемесячную премию в составе зарплаты и не забиваешь себе голову. Уже через день после получения контракта на подготовку правового заключения мы поняли, что дело клиента «пахнет керосином» и с работниками надо искать компромисс. Но обо всем по порядку. Что за зверь такой, индексация? Индексация заработной платы – инструмент, дающий возможность работнику компенсировать потери его дохода от инфляционных процессов, роста цен. И совершенно не важно, кто ваш работодатель, какая у вас должность или оклад. Вы имеете право на повышение реального содержания своей заработной платы. Размер индексации, ее периодичность определяются в локальных актах работодателя. Но отсутствие таких документов не освобождает последнего от обязанности индексирования. Суд не может определиться, куда там нам … Это как раз тот случай, когда закон сравнивают с дышлом. Как минимум, последние 10 лет нас приучали, что повышение реального содержания заработной платы работников возможно через повышение должностных окладов, выплату премий и т.п. И таким подходом активно пользовались большинство предпринимателей. Да, это обесценило инструмент индексации. Но именно так были сформулированы правила игры. Новая реальность выглядит иначе. Теперь повышение содержания заработной платы возможно только через индексацию. При этом: а) обязанность работодателя осуществлять индексацию заработной платы императивна; б) право на индексацию не зависит от принятия работодателем соответствующего локального акта; в) работодатель не вправе лишать работника гарантии повышения уровня реального содержания заработной платы. Таким образом, индексирование заработной платы путем выдачи премии без привязки к характеру выплаты — вне закона. Чтобы избежать споров с работником об индексации заработной платы, а также претензий со стороны проверяющих органов необходимо принятие соответствующего локального нормативного акта. Ищем спасение в локальном нормативном акте Закон обязывает индексировать. Но в тоже время он предоставляет работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, самостоятельно определять механизм, порядок и условия такой индексации в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности. Вот на чем стоит сфокусироваться предпринимателю: Показатель индексации. Для индексации заработной платы необходимо предусмотреть порядок определения величины индексации:
— уровень инфляции за предыдущий год, закрепленный в официальных источниках; — индекс роста потребительских цен, товаров и услуг; — величина прожиточного минимума.
Вы можете выбрать любой из показателей, закрепив его в локальных нормативных актах как показатель, на который будет индексирована заработная плата. Периодичность. Периодичность может определяться работодателем самостоятельно, в том числе, с учетом финансового состояния организации, что определяется локальным актами организации (год, полугодие, квартал, ежемесячно).
Обычно индексация производится ежегодно. Советуем устанавливать дату проведения индексации после 1 февраля следующего года, чтобы располагать статистическим данными об уровне инфляции или показателями повышения цен за предыдущий период. Также пропишите сроки индексации заработной платы. Механизм индексации.
И это самое важное! Работодатель может предусмотреть условия проведения индексации заработной платы. Например, он может определить, что индексация заработной платы производится при повышении инфляции на определенный процент по сравнению с предыдущим годом или привязать индексацию к финансовым показателям организации.
Но с последним условием нужно быть аккуратнее, суды неоднозначны в своих выводах. Как принять локальный нормативный акт?
— Разработайте и примите локальный нормативный акт, предусматривающий все требующиеся условия (механизм индексации; показатели, периодичность, порядок определения величины индексации; перечень выплат, подлежащих индексации). — Согласуйте положение с профсоюзом, если он существует на предприятии.
— Ознакомьте под роспись с принятым локальным нормативным актом всех работников. — Дополните трудовой договор пунктом, касающимся обязанности работодателя индексировать заработную плату. — При наступлении срока индексации выпустите приказ об индексации заработной платы. — Внесите изменения в штатное расписание. Факультативно: оформите дополнительное соглашение с работником.
Какие санкции грозят работодателю? Со стороны Кодекса об административных правонарушениях это одна из двух статей в зависимости от конкретной ситуации. — статья 5.
27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства для юридических лиц от 30 000 рублей до 50 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей от 1 000 рублей до 5000 рублей, для должностных лиц – от 1000 рублей до 5000 рублей. — статья 5.
31 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение условий коллективного договора в виде предупреждения или штрафа в размере от 3000 рублей до 5000 рублей. Не стоит забывать и о денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, а также судебных расходов истца-работника.
В ситуации с нашим клиентом никаких локальных нормативных актов, касающихся вопроса индексации, у него не было. А это означало, что мы не имели даже теоретической возможности начать спор об альтернативном механизме индексации (например, от финансового положения) и показателе индексации (например, от уровня инфляции, превышающей определенный процент).
С другой стороны, требования работников могли быть удовлетворены только в пределах одного года, что гарантировано сокращало расходы нашего клиента в три раза. В результате переговоров с трудовым коллективом был достигнут компромисс: — принят локальный нормативный акт об индексации зарплаты – оклада в привязке такой индексации к минимальным объемам производства и продаж за календарный год. — работникам проведена индексация за один календарный год, согласно индексу роста цен в 2019 г.