Досудебное обжалование работодателями решений, действий (бездействия) Роструда и трудовых инспекций по труду (ГИТ) с 2022 года

Основная обязанность Государственной инспекции труда (ГИТ) — не допускать нарушения прав работников со стороны работодателей. Если возникают споры, то их решают в соответствии с трудовым законодательством. Если инспекторы не предпринимают меры, вы вправе написать жалобу на трудовую инспекцию за бездействие.

Если работодатель совершает незаконные действия, работники обращаются за защитой в трудовую инспекцию. Она обязана осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства (ч. 1 ст. 353 ТК РФ) и реагировать на все поступающие обращения. Иногда письма остаются без ответа.

Есть разные причины, почему трудовая инспекция не реагирует на жалобы: потеря документа из-за внутренних кадровых перестановок, халатность, некомпетентность, преступный сговор с работодателем и т. д.

Если госинспекторы недобросовестно выполняют обязанности, то необходимо обращаться к вышестоящему руководству с жалобой на их бездействие. Инспектор затягивает рассмотрение проблемы — сначала обратитесь к его непосредственному начальству, руководителю территориальной инспекции по труду.

Если реакции нет, то пишите на имя главы Федеральной службы по труду и занятости (Роструда).

Следующий вариант, куда обратиться, если трудовая инспекция не помогла, — написать жалобу в прокуратуру (ст. 10 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992). Если заявитель видит, что должностные лица грубо нарушают его интересы, то он вправе обратиться с иском в суд на бездействие трудовой инспекции с требованием возместить моральный и материальный вред.

Что указать в жалобе на ГИТ

Если законные интересы работника нарушены, то важно понимать, что делать, если трудовая инспекция бездействует: первым делом — правильно составить заявление.

Типового бланка в законе не утверждено. Составляют его в произвольном стиле, изложив обязательные сведения (п. 1 ст. 7 ФЗ № 59 от 02.05.2006, п. 17 и 18 Административного регламента, утв. Приказом Роструда № 230):

наименование территориального органа Роструда, в которое отправляется письмо, или Ф.И.О. уполномоченного лица;
сведения о заявителе — Ф.И.О., адрес, место работы и должность, электронная почта, контактный телефон и т. д.;
описание обстоятельств дела и фактов, указывающих на бездействие инспекторов;
дата и личная подпись.

При описании сути проблемы помните, что оскорбления и угрозы в адрес бездействующих должностных лиц недопустимы. Излагать требования необходимо четко, по сути, без эмоций, в деловом стиле.

Дополнительно приложите документы, обосновывающие допущенные правонарушения. Если в адрес работника применяли угрозы или иные неправомерные действия, то предпочтительно приложить доказательства — письменные документы, аудио- и видеозаписи.

Вот образец такой жалобы:

Как и куда подать жалобу

Если вы решили обратиться в вышестоящий орган ГИТ, то есть несколько инстанций, куда жаловаться на трудовую инспекцию на бездействие:

записаться на прием к руководству территориального подразделения Роструда;
отправить заказное письмо по почте (с уведомлением о вручении);
сформировать жалобу онлайн на официальном сайте Роструда.

Если подаете заявление лично, то составить его необходимо в двух экземплярах. Один отдайте в госорган, а второй, на котором проставят отметки о регистрации, оставьте у себя. При отправке по почте доказательством принятия жалобы к рассмотрению ведомством служит уведомление с отметкой о получении.

Самый простой и быстрый вариант пожаловаться на бездействие Трудовой инспекции — подать жалобу на сайте Роструда или на портале «Онлайнинспекция.рф».

Зайдите на сайт Роструда и нажмите на «Направить обращение».

Откроется окно, в котором выбирайте «Направить обращение в «Роструд».

В открывшемся окне заполните тему обращения, суть вопроса и прикрепите необходимые документы.

Внизу формы укажите сведения об отправителе.

Затем заполните сведения о компании, в которой трудитесь, и нажмите «Отправить».

На сайте «Онлайнинспекция.рф» есть возможность отправить жалобу в сервисе «Досудебное обжалование». Его найдите на главной странице.

Затем выберите категорию обжалования, касающуюся неправомерного решения, действия (или бездействия) должностного лица ГИТ.

Заполните форму, опишите суть проблемы и отправьте в ведомство.

Если ответ получили, но не согласны с решением главного государственного инспектора труда РФ, то вы вправе подать иск в суд (ст.361 ТК РФ). Требования к иску и документам указаны в ст. 131 и 132 ГПК РФ.

Один из самых частых ответов практиков, куда обращаться, если трудовая инспекция бездействует, — в прокуратуру.

Для этого выбирайте любой удобный способ: лично, по почте заказным письмом или на официальном сайте.

В субъектах РФ есть собственные сайты прокуратуры, на которых проще всего подать жалобу онлайн. Покажем на примере прокуратуры Санкт-Петербурга. На главной странице сайта в правом верхнем углу найдите раздел «Обращение в прокуратуру».

В открывшемся окне есть возможность авторизоваться или заполнить обращение без авторизации на сайте.

В открывшейся форме для заполнения выберите орган прокуратуры.

Затем укажите вид запроса, тему и регион, в котором нарушены права.

Опишите суть проблемы в поле «Текст», прикрепите документы, укажите контакты, адрес, Ф.И.О. и нажмите «Отправить».

Ответственность для ГИТ за бездействие

Если ГИТ бездействует, то за это она обязана нести ответственность, установленную федеральными законами (ст. 364 ТК РФ). Если инспектор допустил нарушения на рабочем месте, на него вправе наложить дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения с гражданской службы (ст. 57 ФЗ № 79 от 27.07.2004).

Образец жалобы в трудовую инспекцию на работодателя в 2022 году

Перед тем, как написать жалобу в трудовую инспекцию, стоит ознакомиться с содержанием ст. 21 ТК РФ и ст. 22 ТК РФ. Там описаны основные права и обязанности обеих сторон трудовых отношений – работника и работодателя. В самом обращении давать ссылки на законодательные нормы не обязательно, но все же лучше указать, предписания какой именно статьи нарушил наниматель. Это поможет избежать возможных недоразумений с инспекторами по поводу того, что является предметом обжалования, а также ускорить процедуру разбирательства.

Почему жалуемся именно в ГИТ?

Государственная инспекция труда или сокращенно ГИТ – это территориальный орган федеральной инспекции труда. Основной задачей данной структуры является осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, содержащего нормы трудового права.

Поэтому если речь идет о нарушениях прав нанятых по трудовым договорам лиц, то подобные инциденты, конечно же, подпадают под компетенцию трудовых инспекций. Инспектор после получения жалобы должен провести проверку и при наличии оснований привлечь нарушителя к ответственности.

При этом ГИТ вправе применять исключительно административные санкции, а также издавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Если же поведение работодателя подпадает под нормы Уголовного кодекса РФ, то сигнализировать о подобном нужно в прокуратуру. Этот орган занимается расследованием деяний, в которых есть состав преступления.

В прокуратуру можно пожаловаться и тогда, когда действия работодателя не предполагают уголовного наказания.

Жалобу, конечно же, примут, однако в дальнейшем заявление попросту перенаправят в компетентную инстанцию, то есть в ГИТ.

Еще один вариант – судебное разбирательство. Однако в суд обращаются в том случае, когда работник намерен получить конкретный материальный результат, например:

Каким способом пожаловаться?

Жалоба на работодателя может быть оформлена стандартным способом либо подготовлена и направлена в онлайн режиме. Далее рассмотрим более подробно каждый из доступных вариантов.

Стандартный способ предполагает написание обращения от руки либо же распечатку документа на компьютере. В любом случае жалоба должна быть обязательно подписана ее автором. Этот вариант действий можно назвать традиционным и доступным практически для любого гражданина.

Ведь даже если нет возможности напечатать текст на ПК, то можно просто взять ручку и лист бумаги и изложить на нем все свои замечания и претензии. После того как обращение будет подготовлено, его останется только направить по правильному адресу.

Но о том, как подать жалобу в трудовую инспекцию, читайте в следующем разделе.

Однако все больше граждан предпочитают обращаться в ГИТ онлайн. Это вполне объяснимо, ведь такой механизм обжалования имеет ряд преимуществ:

не нужно никуда идти лично;
на сайте есть подсказки, как правильно оформить заявление;
процедура подготовки и направления жалобы занимает гораздо меньше времени.

При обжаловании действий работодателя онлайн подготовка и направление жалобы осуществляется практически одноэтапно. Пользователь заполняет предложенную форму и выбирает опцию «направить». При этом не нужно лично нести бумаги в ГИТ либо направлять документы почтой.

Пожаловаться онлайн тоже можно несколькими способами.

Во-первых, через официальный сайт Роструда. Для этого переходим по адресу https://rostrud.gov.ru/. Далее на главной странице сайта выбираем опцию «Направить обращение».

Пользователь будет направлен в Общественную приемную, где ему будет предложено несколько услуг:

Выбираем последний пункт.

Система перенаправит пользователя на следующую вкладку, где будет пустая форма обращения. Здесь нужно указать тему обращения (можно выбрать из выпадающего списка), а также ввести текст обращения. Далее нужно прикрепить файлы-приложения, ввести капчу, дать согласие на обработку персональных данных и указать сведения об отправителе и работодателе.

Во-вторых, можно написать жалобу на официальном сайте трудовой инспекции, а точнее пожаловаться в ГИТ через сервис Онлайниспекция.рф. Однако в этом случае понадобится авторизоваться на сайте через Госуслуги. Далее следует кликнуть на главное меню в левом верхнем углу экрана и выбрать опцию «Сообщить о проблеме».

Система перенаправит пользователя в раздел «Отправить заявление о нарушении трудового законодательства» и предложит выбрать подходящую рубрику. После выбора категории проблемы перед жалобщиком появятся следующие позиции:

организовать проверку изложенных фактов;
предоставить официальную консультацию ГИТ.

Ставим отметку напротив подходящей строки и нажимаем продолжить.

Подача жалобы лично либо почтой

Если лицо пишет жалобу стандартным способом, то есть от руки на листе бумаги или распечатывает с помощью принтера, то подать документ в ГИТ нужно лично либо же направить почтой.

Личная подача обращения подразумевает, что автор документа либо уполномоченное им лицо отправляется по адресу соответствующей инспекции и оставляет там один экземпляр своей жалобы. Не помешает подготовить и второй экземпляр документа – на нем должностное лицо, например, секретарь или специалист приемной, должно поставить отметку о том, что бумага была принята.

Что написать в жалобе?

Законодатель не дает четкого ответа на вопрос о том, как правильно написать жалобу в трудовую инспекцию. Единой универсальной формы не предусмотрено. Если жалобщик оформляет обращение онлайн, то его задача частично упрощается, ведь система сама запросит необходимые сведения и автоматически сформирует жалобу.

При самостоятельном оформлении следует придерживаться тех же принципов, что при написании любого заявления. Сначала в верхнем правом углу пишем «шапку» на имя начальника инспекции, а также указываем данные автора – ФИО, паспортные данные, должность и место работы. Далее посредине листа указываем название документа «ЖАЛОБА».

После этого можно приступать к самой сути обращения. В этой части необходимо описать обстоятельства и даты совершения правонарушения, перечислить меры, предпринятые работником для устранения конфликта. Также нужно упомянуть о том, как отреагировал руководитель на претензии, высказанные сотрудником.

Наконец заявитель должен перечислить свои требования относительно нарушителя. Здесь также можно сослаться на нормы ТК РФ, которые были нарушены работодателем, но это не обязательный пункт.

Если жалобщик добавляет к жалобе какие-либо письменные доказательства совершения нарушения, то следует оформить список приложений.

В конце указывается дата составления документа и проставляется подпись жалобщика. Обращения, поданные анонимно, не рассматриваются.

В целом писать жалобу можно в свободной форме. Но нужно придерживаться правил составления деловой документации. Лучше, когда текст краткий, емкий и «без воды». Также недопустимо использовать ненормативную лексику, оскорбления и указывать заведомо неправдивую информацию.

Как пожаловаться анонимно?

Но это не значит, что работодатель обязательно узнает, кто на него пожаловался. Дело в том, что в трудовых отношениях работник – это всегда более уязвимая сторона. Работодатель имеет право притянуть подчиненного к дисциплинарной ответственности, в том числе уволить, либо-же попросту создать для сотрудника такие условия, при которых он сам вынужден будет уйти с компании.

Законодатель учел этот момент. Поэтому жалобщик имеет право просить в своем обращении о неразглашении его персональных данных. Основание – ст. 358 ТК РФ. Также ст. 6 ФЗ 59 говорит о том, что запрещается преследовать лицо, обратившееся за защитой нарушенных прав.

То есть чиновники ГИТ обязательно будут знать данные гражданина, направившего жалобу. А вот от нанимателя эта информация может быть скрыта.

Конечно, в некоторых случаях сохранить анонимность обратившегося трудно, ведь в ходе проверки инспектор должен изучить документы на конкретного сотрудника. А это позволит работодателю легко вычислить, кто именно из подчиненных пожаловался. В подобной ситуации проверяющий может запросить материалы на нескольких работников, чтобы для руководства персона жалобщика оставалась неизвестной.

Коллективная жалоба

Коллективная жалоба отличается только количеством жалобщиков – ее могут подписать двое и более сотрудников. В остальном правила подготовки и подачи документа такие же, как и те, что были рассмотрены выше.

В шапке достаточно указать только одного заявителя. Именно ему будет направлен ответ из ГИТ по результатам рассмотрения обращения.

Сколько времени придется ждать результатов?

Обращение будет рассмотрено в течении 30 дней. Заявитель вправе выбрать предпочитаемый способ получения ответа, в противоположном случае ответ придет почтой.

В течении месяца с момента получения жалобы инспектор обязан изучить обращение, а также проверить факт совершения неправомерного деяния. Если будет выявлено, что работодатель действительно нарушил закон, его оштрафуют и вручат предписание об устранении этих нарушений.

Иногда инспектора в ходе проверки устанавливают, что расследование неправомерного деяния не относится к их компетенции. Например, если идет речь о преступлении или о проступке, административные санкции за совершение которого применяет другая служба. В таком случае ГИТ перенаправит жалобу в прокуратуру либо в другой компетентный орган.

Образец документа

Скачать заполненный образец жалобы в трудовую инспекцию
Скачать пустой бланк жалобы в трудовую инспекцию

Источник: «Юридическая азбука»

Проверки ГИТ в 2022: как избежать

Ксения Корчагина, юрист

Инспекция труда проверяет компанию планово или по жалобам работников. С 2021 года планы проверок формируют по новым правилам. В статье разбираем самые дорогие нарушения для работодателей и популярные жалобы работников по статистике Роструда 2022 года. Даем чек-лист для снижения категории риска работодателя.

Нарушение трудовых прав работников выявляет инспекция труда (ГИТ), Прокуратура и даже Пенсионный фонд по отчетности СЗВ-ТД. Возможные штрафы для организаций работодателей собрали в одну таблицу, суммы штрафов для ИП и должностных лиц будут меньше.

За разные нарушения наказывает по одним и тем же статьям КоАП. Поэтому в таблице мы увидели общий размер наказаний. Чтобы прикинуть, какое нарушение стоит больше, можно ориентироваться на список Роструда. Скачать перечень самых дорогих нарушений работодателей по мнению Роструда.

Согласно этому списку, самые высокие штрафы:

За уклонение от оформления трудового договора;
Заключение договора ГПХ вместо трудового;
Нарушение процедуры увольнения;
Неправильное привлечение к работе в выходные дни и в ночное время водителей;
Непредоставление допотпуска работникам с ненормированным рабочим днем;
Зарплата ниже МРОТ;
Допуск к работе без обучения охране труда.

Создается обманчивое впечатление, что если вовремя платить зарплату и рассчитываться с уволенными, то инспекция труда не придет. Но это не совсем так. Инспекция труда выбирает «жертву» для плановой проверки по другим принципам.

У инспекции труда, как и у всех контролирующих органов, проверки бывают плановые, внеплановые, документарные и выездные.

В 2022 году плановые проверки Правительство вновь приостановило, но не для всех. Мораторий касается субъектов малого и среднего предпринимательства из реестра МСП. Крупный бизнес опять будут проверять планово.

В 2022 разрешено проводить:

Плановые проверки компаний, отнесенных к категории высокого риска, использующих объекты высокого риска. Проверить категорию риска можно на сайте rostrud.ru.
Плановые проверки лиц, которых меньше 3 лет назад привлекали за грубое нарушение, приостанавливали деятельность или лицензию.
Внеплановые проверки, если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью. То есть по жалобам на невыплату зарплаты, непредоставление оплачиваемых отпусков, нарушение режима труда и отдыха, оформление договоров ГПХ вместо трудовых, невыдача СИЗ, допуск к работе без инструктажей и медосмотров, непроведение СОУТ. Эти нарушения Роструд относит к угрозам жизни и здоровья в сфере труда.

Новые правила назначения плановых проверок в 2022

С июля 2021 года инспекции труда выбирают «жертву» для плановой проверки по новым правилам. Они используют риск-ориентированный подход при выборе работодателей для плановой проверки.

Это значит, как только работодатель совершает некие действия из списков трудовой инспекции, у инспекторов срабатывает «сигнализация».

Работодателю присваивают категорию риска и исходя из категории включают в план проверок.

Категория рискаКак часто проверяют планово

Низкая	Не проверяют
Умеренный риск	Раз в 6 лет
Средний риск	Раз в 5 лет
Значительный риск	Раз в 3 года
Высокий риск	Раз в 2 года

Как рассчитывают категорию риска работодателя

Инспекции труда рассчитывают категорию риска раз в год до 1 июля текущего года. Расчет проводят по критериям из Постановления Правительства 1230 от 21.07.2021.

Критерии, существенно влияющие на категорию риска работодателя:

При прочих равных условиях работодатель со среднесписочной численностью работников менее 200 попадает в категорию «низкий риск» без плановых проверок, а с числом работников «свыше 1000» в категорию «умеренный» с проверками раз в 6 лет.

Основной вид деятельности.

При оценке своей компании ориентируйтесь вот на этот перечень. Чем выше показатель, тем выше вероятность проверок.

Перевозчики, строительные компании, сельскохозяйственные попадают в категорию «умеренный риск» с проверками раз в 6 лет. Электростанции в категорию «средний риск» с проверками раз в 5 лет. А нефтедобывающие только за основной вид деятельности сразу отнесут к «значительным рискам» с проверками раз в 3 года.

Несчастные случаи в отрасли, в которой работает компания.

Это значит, что на категорию риска магазинчика с 2 продавцами влияет то, что в Магните продавцы начали массово ломать пальцы и растягивать лодыжки.

Задолженность по оплате труда.
Привлечение к административной ответственности за 3 прошедших года.

Все вышеперечисленные факторы ГИТ суммирует по формулам из упомянутого Постановления 1230. И в результате может получиться так, что транспортное предприятие со среднесписочным числом работников 500 человек в любом случае будут проверять раз в 3 года. А медицинское учреждение с 5 работниками не реже чем раз в 6 лет.

Работодатель избежит визита инспектора труда, если на компанию не будут жаловаться работники в 2022 году и присвоенная ей категория риска будет «низкой».

Категорию риска снижают тем работодателям, которые не нарушают трудовые права, не задерживают зарплату и не допускают несчастных случаев на производстве. Такая возможность предусмотрена абз. 4 п. 13 Положения о федеральном госконтроле за соблюдением трудового законодательства.

Чек-лист для снижения категории риска

Узнать категорию риска, присвоенного работодателю

Посмотрите на сайте Роструда.

На сайте выложены перечни работодателей, отнесенных к категории высокого, значительного, среднего и умеренного риска. Чтобы проверить категорию риска по ИНН компании, придется просмотреть все перечни своего региона.

Если информации о компании нет, значит, категория «низкий риск». По умолчанию ее присваивают всем работодателям.

Можно сделать запрос в инспекцию труда по шаблону ниже. Но для первого шага достаточно и сайта.

Определить критерии, по которым присвоили категорию

Сделайте запрос в инспекцию труда по месту регистрации работодателя. Можно попробовать прикинуть критерии самостоятельно по формулам из Постановления Правительства 1230 от 21.07.2021. Но если ваша компания занимается нефтедобычей, в ней трудится больше 1000 человек, то и без формул становится ясно, что снизить категорию не получится.

Шаблон запроса в ГИТ о категории риска работодателя.

Подать заявление о снижении категории риска

Подать можно электронно на сайте Роструда через сервис «Категория риска» или на бумаге в инспекцию труда по месту регистрации работодателя. Для электронной подачи потребуется авторизация компании через Госуслуги.

В заявлении указывают текущую и желаемую категории риска, обстоятельства, по которым просите снижения категории. К заявлению прикладывают документы, обосновывающие снижение по мнению компании. Это могут быть:

Отчет по форме № 7-травматизм.
Отчет по форме № 1-Т численность и зарплата работников.
Акты проверок ГИТ без штрафов или решение суда об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.Теперь работодателям выгодно биться «до последнего» за отмену любого административного штрафа, чтобы не повысить категорию риска и частоту плановых проверок.

Дождаться решения инспекции труда

О результатах рассмотрения заявления ГИТ сообщит письменно. Если число работников в компании более 1000, результат рассмотрения разместят на сайте Роструда.

Мы выяснили, что поводом для внеплановой проверки может стать жалоба работника, информации из СМИ и интернета. Эти факторы непредсказуемы.

А вот узнать, попала ли организация в план проверок 2022 года, можно по ИНН:

на сайте Генпрокуратуры;
на сайте трудовой инспекции вашего региона — вот планы проверок г. Москвы;
в сервисе СБИС «Все о компаниях и владельцах».

Программа покажет все будущие и прошедшие проверки компании в разделе «Проверки».

Чтобы не попасть в зону «особого внимания» госорганов, надо выполнять критерии «добросовестности». Для ФНС таких критериев 40, для ФСС — 12. СБИС рассчитает их за минуту, на основе данных всех ваших отчетов. Сравнит ваши значения со среднеотраслевыми по налоговой нагрузке, рентабельности, средней зарплате. Оценит вероятность проверки и даст рекомендации по снижению рисков.

При проверке кадровик вынужден собирать документы для трудовой инспекции. В условиях коронавируса и повсеместной дистанционной работы это непросто.

Вам не придется вылавливать работников на удаленке, разыскивать подписанные кадровые документы по филиалам, если взаимодействовать с работниками электронно.

Как перейти на кадровый электронный документооборот в компании, смотрите в нашем вебинаре.

Система для электронного кадрового документооборота.
Выпуск электронных подписей для сотрудников в момент приема.
Электронная отчетность в госорганы.
Электронные кадровые архивы.

Как часто инспекция труда проводит плановые проверки?Инспекция труда применяет риск-ориентированный подход. Это значит, что инспектор приходит в компанию в зависимости от категории риска работодателя. Если категория риска работодателя низкая, плановые проверки ГИТ не проводит.
Как работодателю узнать свою категорию риска и можно ли ее изменить?Компания может узнать категорию риска, присвоенного ГИТ, несколькими способами:
1. Запросить информацию о категории риска в инспекции труда по месту регистрации работодателя.Шаблон запроса в ГИТ о категории риска работодателя.
2. Посмотреть на сайте Роструда.Там выложены перечни работодателей, отнесенных к категории высокого, значительного, среднего и умеренного риска. Чтобы проверить категорию риска по ИНН компании, придется просмотреть все перечни своего региона.По умолчанию все работодатели находятся в категории низкого риска.
Присвоенную категорию риска изменяет инспекция труда. Работодатель имеет право подать заявление в инспекцию труда по месту регистрации и попросить снизить категорию, объяснив причину.
На что работники жалуются чаще всего?
Нужно ли распечатывать электронные кадровые документы перед тем, как отправить в инспекцию труда?Работодатель сам решает, в какой форме предоставлять документы инспектору труда: на бумаге или электронно. Это право предусмотрено ч. 6 ст. 11 закона 294-ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении госконтроля…»Больше про проверки госорганов при кадровом электронном документообороте читайте в нашей статье.

Какие госорганы проверяют кадровую документацию?Что конкретно запрашивают проверяющие, зависит от целей проверки. Вот основные госорганы, которые проверяют кадровую документацию.
Что проверяютКто проверяет и как наказывают организацииГосударственная инспекция трудаПенсионный фондРоспотребнадзорРоскомнадзорУправление по вопросам миграции МВДСлужба занятостиМЧС

Все кадровые вопросы: прием, увольнение, отпуска, сроки выплаты зарплат, льготы	До 50 тысяч рублей штрафы
Обучение охране труда.Как подготовиться к проверке по ОТ за 3 часа	До 130 тысяч рублей штрафы
Хранение кадровых документов.Как хранить электронные кадровые документы, чтобы не штрафовали	До 10 тысяч рублей штрафы
Ошибки в отчете СЗВ-ТД.Как заполнить отчет с первого раза	До 500 рублей за 1 отчет штрафы
Ошибки в отчете СЗВ-М.Как отбиться от штрафов, если попались	До 500 рублей за 1 отчет штрафы
Соблюдение антиковидных мер, процент вакцинированных или переведенных на удаленку.Вакцинация работников: что делать работодателям	До 90 суток приостановление деятельности
Обработку персональных данных работников: неправильная форма согласия на обработку персданных	До 150 тысяч рублей штрафы
Хранение копии паспорта, диплома в личном деле сотрудника	До 100 тысяч рублей штрафы
Не сообщили о приеме или увольнении иностранца	До 800 тысяч рублей штрафы
Не сообщили о вакансиях для инвалидов	До 5 тысяч рублей штрафы
Обучение работников мерам пожарной безопасности.Как подготовиться к проверке Госпожнадзора за 1 ночь	До 200 тысяч рублей штрафы

Скидка 50%

на КЭДО и HR портал

Последние новости

Предостережение о нарушении, недопустимости Трудовой инспекции, Прокуратуры

С 1 января 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 26.12.

2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — ФЗ №294), касающиеся в том числе организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Одним из таких мероприятий является вынесение предостережения хозяйствующему субъекту о недопустимости нарушения обязательных требований.

Необходимость использования этого подобного акта обусловлена функциями Трудовой инспекции, ФСБ и прокуратуры РФ, к которым относится как пресечение нарушений закона, так и воспитание должностных лиц, юридических и физических лиц в духе добросовестного исполнения законодательства и своих конституционных обязанностей.

В 2019 году данное право получили сотрудники полиции в отношении физических лиц. Предостережения касаются недопустимости действий, которые создают условия для административных нарушений и преступлений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Как будет применяться данная право нет ясно, видимо будут сложности.

Справочно: Трудовая инспекция Москвы.

Что такое предостережение

Предостережение – это акт государственного надзора, направленный на предупреждение о недопустимости нарушения закона и на профилактику правонарушений, в ряде случае это первоначальная мера контроля соблюдения законодательства.

Предупреждение структурами надзора, в т.ч. трудовой инспекции

С 2017 года Федеральный закон №294-ФЗ предусматривает проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований.

Для этого контролирующие органы на федеральном и местном уровне обязаны составлять ежегодные программы профилактики нарушений.

В ряде ведомств планируется разработать и утвердить типовые программы профилактики нарушений обязательных требований, и трудовая инспекция не исключение.

Как выглядит предупреждение трудовой инспекции

Согласно п. 5 ст. 8.

2 Федерального закона N 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережение) объявляется органом контроля юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в следующем случае: при наличии у органа контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти или местного самоуправления, из средств массовой информации.

Но при наличии указанных сведений контролирующий орган вынесет предостережение только при выполнении следующих условий:

если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий;
если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.

Предостережение выносится при наличии сведений о возможности (угрозе) нарушения требований законодательства или непосредственно о нарушениях, не причинивших какого-либо вреда и не создавших угрозу причинения данного вреда, а также если хозяйствующий субъект ранее не был привлечен к ответственности.

Если контролирующий орган получил соответствующие сведения о нарушениях, но не выполняются условия для направления предостережения, то в отношении данного субъекта будет проведена внеплановая проверка.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166, которое вступило в силу 22 февраля 2017 года.

Начнем с того, что вынести решение о направлении предостережения вправе следующие должностные лица контролирующего органа:

руководитель;
заместитель руководителя;
иное уполномоченное приказом должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Для вынесения и направления предостережения у контролирующего органа есть 30 дней на получение приведенных выше сведений, если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению названных требований. При объявлении указанного предостережения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган контроля.

Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

Предостережение может быть направлено в адрес хозяйствующего субъекта двумя способами:

в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом.

В данном случае под иным способом понимается направление предостережения в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием Интернета, в том числе по адресу электронной почты юридического лица (индивидуального предпринимателя), указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), либо опубликованному на официальном сайте юридического лица (индивидуального предпринимателя) в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством РФ, либо размещенному через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как отвечать на предостережение трудовой инспекции?

Направить ответ вы можете как в бумажном виде по почте, так и в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты. Также ответ можно подать непосредственно в трудовую инспекцию.

Что делать при получении предостережения?

Получив такое предостережение, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны его рассмотреть, игнорировать его не рекомендуется. Каких-либо правил рассмотрения предостережения не установлено.
Рассмотрев предостережение, хозяйствующий субъект вправе направить в орган контроля возражения или уведомление об исполнении данных требований.

Заметим, что результаты рассмотрения возражений и уведомления будут использоваться контролирующими органами для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Если есть возражения

В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя с вынесением предостережения в орган контроля, направивший предостережение, представляются возражения. Формы возражения не устанавливаются, но предусмотрен перечень сведений, которые должны в нем содержаться:

наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Способ представления возражений может быть различным:

в бумажном виде почтовым отправлением;
в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа контроля;
иными указанными в предостережении способами.

Данные возражения будут рассмотрены органом контроля, который даст ответ в течение 20 рабочих дней со дня их получения. Порядок направления ответа аналогичен порядку направления предостережения. Дальнейшие действия субъекта будут зависеть от полученного ответа.

Рекомендуем приложить к уведомлению документы, которые смогут подтвердить исполнение вами предостережения. Приложите заверенные копии таких документов.

Заверить их можете подписью руководителя организации (иного уполномоченного лица), также поставьте печать (при ее наличии).

Еще советуем каждый отдельный документ (если он составлен на двух листах и более) прошить, пронумеровать и сделать на обороте заверительную надпись о том, сколько листов прошито и пронумеровано, — это поможет исключить потерю (подмену) отдельных листов документа.

Если возражений нет

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в отраженный в предостережении срок должны направить в орган контроля уведомление о его исполнении. Формы уведомления также не устанавливается, но предусмотрен обязательный перечень сведений, которые надо указать:

наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Обратите внимание! В предостережении должен быть приведен срок для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления о его исполнении — не менее 60 дней со дня направления предостережения.

Уведомление можно направить приведенными выше способами: в бумажном или электронном виде.

Важные новшества 2021 года

С 23 июля вступило в силу постановление правительства от 21.07.2021 № 1230, которое определяет правила федерального контроля за соблюдением трудового законодательства. Документ заменит ранее действующее положение.

Постановление расширило список контрольных мероприятий. Традиционные рейды, плановые и внеплановые проверки выездного и документарного типа сохранят, дополнив их профилактическими мерами. К таковым относятся:

информирование;
консультирование;
профилактический визит;
объявление предостережения.

Последнее готовится, если у инспекторов имеются сведения о готовящихся нарушениях или их признаках. Работодателю даются 10 дней для подготовки и отправки в Роструд возражения на выданное предостережение. Еще 20 дней даются инспекторам на подготовку ответа.

Оспорить электронно

С 1 июля 2021 года вступили в силу нормы, предусматривающие обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб на постановления Роструда.

Заявления принимают через специальный сервис «Досудебное обжалование решений надзорных органов» на портале Госуслуг. Их распределяют таким образом, чтобы письмо попало к руководителю по подведомственности.

К примеру, если предприниматель жалуется на инспектора труда, то рассмотрит обращение руководитель инспекции.

Если работодатель направил жалобу на руководителя или заместителя руководителя Роструда, то дело изучат в центральном аппарате службы.

Сроки рассмотрения обращений составят не более 20 рабочих дней, а результаты заявителю направят на электронную почту, привязанную к личному кабинету. Работодатель вправе отозвать жалобу, по которой решение еще не принято, но подать ее повторно по тем же основаниям не получится.

Прокурорское предупреждение — особенности

Предостережение о недопустимости нарушения закона на современном этапе развития прокурорского надзора в Российской Федерации является одним из основных актов прокурорского реагирования, широко используемых в правоприменительной практике.

Так, за январь — май 2018 г. органами прокуратуры предостережено 43 978 лиц о недопустимости нарушения закона -, в 2017 г. — 86 036 лиц, в 2016 г. — 92 359 , в 2015 г. — 100 697 и в 2014 г. — 99 101.

Когда выносится

В соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» предостережение о недопустимости нарушения закона направляется прокурором в письменной форме должностным лицам, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Таким образом, в отличие от остальных актов прокурорского реагирования, которые прокурор использует после установления факта нарушения закона в целях его устранения, предостережение прокурора имеет ярко выраженную профилактическую (предупредительную) направленность.

Каким законом регулируется

Порядок применения предостережения урегулирован ст. 25.1 Закона о прокуратуре, ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также указанием Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г.

N 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона», которыми определены основания применения, правовые последствия, а также соответствующая процедура.

Предостережения объявляются при наличии достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях, в нем должна содержаться ссылка на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предостерегает прокурор.

Доведение предупреждения

Закон о прокуратуре предусматривает возможность как направления предостережения, так и объявления его должностному лицу. В ст. 6 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» указывается лишь на его направление.

То есть этот акт реагирования может доводиться прокурором до сведения предостерегаемого лица как путем личного объявления его содержания прокурором с последующим вручением, так и опосредованно — путем направления почтой, курьерской связью и т.п.

Опосредованное доведение предостережения путем его направления используется при отсутствии возможности личного вручения прокурором предостерегаемому лицу. Например, по причине сложных метеоусловий при удаленности места постоянного пребывания предостерегаемого, нахождения его в командировке и пр.

Кроме того, наиболее эффективным будет являться способ направления, предполагающий подтверждение факта получения адресатом. Указанное обстоятельство связано со следующим аспектом применения предостережения — его последствиями.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (п. 1.2 указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»).

Предостережение прокурора как ненормативный правовой акт не затрагивает права, свободы и законные интересы указанных в ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» лиц, его применение связано с отсутствием нарушений закона и имеет своей целью только предупредить их совершение в будущем.

Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (п. 2 указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 №39/7).

Направляется прокурором или его заместителем должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам с целью предостережения о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Ст. 25.1, ФЗ N2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

См. Постановление прокурора, Представление прокурора, Протест прокурора.

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Поделиться с друзьями

Вниманию работодателей! Досудебное обжалование

С 1 июля 2021 года обжаловать решения, а также действия или бездействие должностных лиц Роструда и государственных инспекций труда в суде возможно только после досудебного обжалования.

Теперь предприниматели, которые не согласны с решением контрольного органа, должны пройти процедуру обязательного досудебного обжалования.

Жалобы подаются в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) с помощью сервиса «Жалоба на решение контрольного органа». Такую жалобу получит соответствующий руководитель по подчиненности.

Например, жалоба на инспектора труда попадет на рассмотрение к руководителю инспекции, а жалобу на руководителя или заместителя руководителя гострудинспекции рассмотрят в центральном аппарате Роструда.

Что можно обжаловать?
— решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий;
— акты контрольно-надзорных мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений;
— действия или бездействия должностных лиц надзорного органа в рамках контрольно-надзорных мероприятий.
Кто может подать жалобу?
— руководитель организации или его представитель;
— индивидуальный предприниматель-работодатель.

Жалоба, поданная уполномоченным должностным лицом организации, подписывается простой либо усиленной квалифицированной электронной подписью. Жалоба, поданная юридическим лицом, должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба будет рассмотрена вышестоящим должностным лицом в течение 20 рабочих дней. Уведомление о рассмотрении придет на электронную почту.

«Мы будем внимательно отслеживать поступающие вопросы.

Такой мониторинг позволит выявить наиболее проблемные и спорные моменты, которые возникают в процессе взаимодействия инспекции труда с работодателями при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Полученные данные будут использованы для оценки эффективности работы территориальных органов Роструда и выработки решений для дальнейшего повышения качества работы инспекторского состава»,– отметил заместитель руководителя Роструда Иван Шкловец.

Новости соседних регионов по теме:

В целях обеспечения доступности досудебного порядка подачи жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора),10:40 14.01.2022 Госинспекция труда — Новосибирск